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Plan d'action économique du Canada : Quatrième rapport aux canadiens

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Archivé - Appuyer les industries et les collectivités

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Faits saillants

  • Les projets du Fonds d'adaptation des collectivités continuent d'aller bon train d'un océan à l'autre. Environ 460 millions de dollars des fonds prévus ont été engagés en 2009-2010, et 728 projets ont commencé.
  • L'Agence fédérale de développement économique pour le Sud de l'Ontario a déjà engagé plus de 60 % des 206 millions de dollars prévus pour 2009-2010.
  • Le nouveau Programme d'écologisation des pâtes et papiers, doté de 1 milliard de dollars, a été mis en place pour améliorer l'efficacité énergétique et la performance environnementale dans le secteur forestier. Cela s'ajoute aux 170 millions prévus sur deux ans dans le Plan d'action économique pour promouvoir la diversification des marchés et l'innovation dans ce secteur.
  • À ce jour, le gouvernement a octroyé environ 44 millions de dollars à 56 importants événements et festivals canadiens d'un bout à l'autre du pays.
  • L'initiative de construction navale progresse bien. Les travaux de prolongation de la vie utile de trois navires sont en cours dans des chantiers navals canadiens, et les contrats relatifs aux travaux de réparation et de réfection de 25 navires ont été attribués. Cinq petits navires ont été construits et livrés à la base de la Garde côtière canadienne de Victoria, en Colombie-Britannique.
  • Les mesures du Plan d'action économique destinées au secteur agricole progressent bien, à mesure que le gouvernement y consacre les sommes prévues. De plus, les programmes fédéraux-provinciaux à frais partagés de gestion du risque d'entreprise continuent d'accorder un important soutien financier au secteur durant le ralentissement économique; les producteurs ont jusqu'ici profité de versements de 2 milliards de dollars pour les années-programmes 2008 et 2009.

Introduction

Le Plan d'action économique du Canada prévoit quelque 14 milliards de dollars pour appuyer le processus d'adaptation et aider à créer et à conserver des emplois dans les régions, les collectivités et les industries du pays qui ont été les plus durement touchées par le ralentissement marqué de l'économie. Cela comprend des mesures ciblées à l'intention de secteurs traditionnels comme la foresterie, l'agriculture et la fabrication, qui jouent un rôle essentiel dans l'économie de bon nombre de nos collectivités. Ce soutien aidera ces industries à investir pour assurer leur prospérité à long terme et contribuera à engendrer de nouveaux débouchés ainsi qu'à créer de l'emploi pour les Canadiens de toutes les régions du pays.

Tableau 2.11
Appuyer les industries et les collectivités
  2008-2009 2009-2010 2010-2011 Total
  (M$)
Aide aux industries        
Forêts   70 100 170
Agriculture   85 140 225
Exploration minière   70 -15 55
Petites entreprises   170 195 365
Tourisme   70 70 140
Construction navale   19 30 49
Culture   177 158 335
Allégements fiscaux et tarifaires        
  Taux de déduction pour amortissement
   accéléré à l'égard des ordinateurs
  340 355 695
  Allégement tarifaire à l'égard
   des machines et du matériel
12 76 81 169
 
Total partiel – Aide aux industries 12 1 077 1 114 2 203
Aide aux collectivités        
Aider toutes les régions
 à connaître la prospérité
  774 746 1 520
Renforcer les partenariats
 avec les Canadiens autochtones
  115 183 297
 
Total partiel – Aide aux collectivités   888 929 1 817
Total – Aide aux industries et aux collectivités 12 1 965 2 043 4 020
Valeur des mesures de stimulation   2 106 2 178 4 284
Aide fédérale au secteur de l'automobile   9 718   9 718
Composante ontarienne
 de l'aide au secteur de l'automobile
  4 859   4 859
Valeur totale des mesures de stimulation   16 683 2 178 18 861
Nota – Les chiffres ayant été arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqué. Ce tableau présente le coût budgétaire des mesures du Plan d'action économique; certaines des mesures entraînent des coûts budgétaires pendant l'exercice 2008–2009. La valeur des mesures de stimulation correspond aux décaissements prévus. L'impact budgétaire des mesures pourrait différer de la valeur indiquée puisque certaines dépenses se rapportent à des coûts de construction et de rénovation d'actifs fédéraux (seul l'amortissement est alors comptabilisé dans le budget) et à des prêts à des tiers (l'impact budgétaire se limite alors aux cas où il y a un risque de perte).

L'économie du Canada a été édifiée sur la base d'industries traditionnelles, qui ont assuré l'emploi et la subsistance de plusieurs générations de Canadiens. Ces industries, notamment l'agriculture, les pêches et la foresterie, demeurent des composantes importantes de notre économie, en particulier dans les régions rurales ou éloignées, où elles procurent emplois et soutien économique.

Le secteur de la fabrication joue un rôle tout aussi important dans d'autres régions du pays. Il emploie directement des milliers de Canadiens et en soutient indirectement de nombreux autres dans les domaines de la distribution, de la transformation et de la vente au détail. Ce secteur continue de contribuer à l'économie en produisant des biens dont les Canadiens ont besoin et en permettant des échanges commerciaux profitables avec des pays du monde entier.

Les Canadiens sont à juste titre préoccupés par l'état des industries traditionnelles et du secteur de la fabrication. Le gouvernement a pris des mesures résolues afin de hausser leur compétitivité pour qu'ils puissent saisir de nouvelles occasions et continuer de contribuer de façon importante à la création d'emplois et de richesse au Canada.

Le Plan d'action économique prévoit une aide à l'emploi dans les secteurs les plus durement touchés par la récession mondiale. Il accorde aussi un soutien aux collectivités éprouvées par le ralentissement de l'économie. Le Plan prévoit près de 12 milliards de dollars en 2009-2010 pour créer et conserver des emplois dans les secteurs et les collectivités frappés par le ralentissement économique mondial.

Aide aux collectivités : Le gouvernement aide les collectivités vulnérables à gérer l'importante transition que leur impose la récession mondiale, notamment par l'entremise du Fonds d'adaptation des collectivités (FAC), doté de 1 milliard de dollars. Le FAC vise à aider les collectivités de moins de 250 000 habitants qui sont aux prises avec d'importantes pertes d'emplois ou une restructuration de leurs industries.

Le Plan d'action économique du Canada :
À l'œuvre pour les Canadiens

Fonds d'adaptation des collectivités

À ce jour, le gouvernement a engagé quelque 460 millions de dollars du FAC pour la réalisation de projets d'un océan à l'autre. Par exemple :

  • Le gouvernement a versé près de 900 000 $ à la Rocky Mountain Trench Natural Resource Society, de la Colombie-Britannique, pour la remise en état d'herbages dans le sillon des Rocheuses. Le projet fera appel à 20 travailleurs qui recevront une formation dans les techniques de restauration d'herbages.
  • Une somme de plus de 4 millions de dollars a été approuvée pour l'agrandissement du parc industriel Wright, en Ontario. Ce projet permettra d'établir des terrains industriels prêts à aménager en transformant 93 acres en un lotissement doté de routes, de terrains viabilisés et d'une installation de gestion des eaux pluviales. Il devrait permettre de créer 20 emplois immédiatement dans le domaine de la construction et 425 emplois permanents à plus long terme.
  • Le gouvernement a accordé une somme de 125 000 $ pour la construction d'infrastructures touristiques, dont un parc aérien, au Parc de la rivière Batiscan, au Québec. Ce projet créera 15 emplois saisonniers et protégera 6 emplois existants.
  • Une somme de 1,5 million de dollars a été mise à la disposition du Collège Holland, à l'Île-du-Prince-Édouard, pour lui permettre de combler la demande de formation en soudure et en transformation des métaux. Ce projet créera 97 emplois à court terme dans les domaines de la construction, de la gestion de projet et de la conception architecturale.
  • Le gouvernement a affecté une somme de 629 625 $ pour aider à développer le savoir et les capacités dans l'industrie de la pêche du Nunavut. Une formation pratique et une expérience de la mer seront dispensées aux pêcheurs et aux voyagistes locaux près de la collectivité de Pangnirtung. De plus, on effectuera une enquête halieutique pour évaluer le potentiel de la pêche estivale au turbot dans la baie Cumberland.

Le gouvernement a rempli deux importants engagements du Plan d'action économique en mettant sur pied deux agences régionales de développement économique. Le premier ministre a annoncé la création de l'Agence fédérale de développement économique pour le Sud de l'Ontario (FedDev Ontario) à Kitchener-Waterloo, en Ontario, le 13 août 2009, et a présidé au lancement de l'Agence canadienne de développement économique du Nord (CanNor) à Iqaluit, au Nunavut, le 18 août 2009. FedDev Ontario et CanNor auront pour rôle de faciliter des possibilités d'affaires et de créer des emplois, tout en répondant aux besoins de développement particuliers de leur région respective. Elles sont également chargées d'exécuter des initiatives fédérales du Plan d'action économique, notamment celles du Fonds d'adaptation des collectivités et du programme Infrastructures de loisirs Canada.

Des investissements stratégiques ont été annoncés à l'appui de la création d'emplois dans des entreprises novatrices de la région desservie par FedDev Ontario, à même le financement de 206 millions de dollars dont dispose cette agence en 2009. Plus particulièrement, 27,5 millions ont été engagés dans le Programme d'aide à la recherche industrielle du Conseil national de recherches du Canada pour appuyer les petites et moyennes entreprises (PME) à fort coefficient de recherche-développement. De plus, le gouvernement a annoncé qu'il investira 50 millions afin que la Banque de développement du Canada accroisse l'accès des entreprises du Sud de l'Ontario aux capitaux de risque.

Le Plan d'action économique du Canada :
À l'œuvre pour les Canadiens

Initiatives de développement économique dans le Sud de l'Ontario

FedDev Ontario a engagé des fonds pour la réalisation de nombreuses initiatives, dont les sommes suivantes :

  • 15,75 millions de dollars pour le programme SMART de Manufacturiers et Exportateurs du Canada, afin d'appuyer quelque 300 projets qui aideront les PME du secteur de la fabrication à devenir plus productives et concurrentielles dans le contexte de l'économie mondiale.
  • 1,6 million de dollars pour le programme d'accès aux marchés d'exportation de l'Ontario Chamber of Commerce, qui vise à aider les PME à surmonter les défis complexes que présente l'accès aux marchés étrangers et à connaître du succès à l'extérieur du Canada.
  • 20 millions de dollars sur deux ans pour l'innovation et la commercialisation dans le domaine de la recherche sur le diabète.
  • 3 millions de dollars pour la remise en état des installations de Canards Illimités Canada à l'échelle de l'Ontario en 2009-2010.

Depuis son lancement, CanNor a accordé la priorité à l'exécution de programmes, notamment les volets territoriaux du Fonds d'adaptation des collectivités et d'Infrastructures de loisirs Canada, ainsi que le programme Investissements stratégiques dans le développement économique du Nord et plusieurs programmes de développement économique destinés aux Autochtones. Au nombre des autres priorités figurent la mise sur pied de l'administration centrale de l'agence à Iqaluit, l'embauche et la formation d'employés additionnels et la mise en fonction du Bureau de gestion des projets nordiques à Yellowknife, dans les Territoires du Nord-Ouest, pour coordonner les activités des ministères et organismes fédéraux chargés de la réglementation relative aux projets d'exploitation des ressources naturelles dans les territoires.

Le gouvernement offre aussi une aide importante aux secteurs touchés par la récession, dont les suivants :

Secteur de l'automobile : Le secteur de l'automobile a été rudement éprouvé au cours de la dernière année. Les gouvernements du Canada et de l'Ontario, en étroite collaboration avec le gouvernement des États-Unis, ont pris d'importantes mesures pour aider ce secteur à surmonter ses difficultés, y compris les suivantes :

  • Ils ont appuyé solidairement les processus de restructuration de Chrysler et de General Motors grâce à des prêts et à un financement de débiteur-exploitant.
    • Une part de 2,9 milliards de dollars du financement total de 3,7 milliards promis à Chrysler par le Canada et l'Ontario a été déboursée à ce jour. Chrysler a été soustraite de la protection de la loi sur les faillites le 10 juin 2009. Les gouvernements du Canada et de l'Ontario ont reçu une participation de 2 % dans l'entreprise restructurée.
    • La totalité de la somme de 10,8 milliards de dollars promise à General Motors par le Canada et l'Ontario a été déboursée. General Motors a cessé d'avoir recours à la protection de la loi sur les faillites le 10 juillet 2009. Le Canada et l'Ontario ont reçu une participation totale de 11,7 % dans l'entreprise restructurée, ainsi que des actions privilégiées d'une valeur de 403 millions de dollars américains.
    • Tant Chrysler que General Motors ont cessé plus tôt que prévu d'avoir recours à la protection de la loi sur les faillites.
    • Le gouvernement du Canada a nommé un administrateur au conseil d'administration de chacune des entreprises restructurées.
  • Ils ont lancé le Programme canadien de respect des garanties, dont l'objet est de préserver la confiance des consommateurs et de favoriser la vente de véhicules neufs. On a mis fin à ce programme puisque General Motors et Chrysler ont cessé d'avoir recours à la protection de la loi sur les faillites de façon satisfaisante.
  • Exportation et développement Canada a élargi la couverture offerte par son assurance comptes clients afin d'appuyer les fabricants et les fournisseurs de pièces de véhicules automobiles.

Ces mesures ont contribué à conserver des emplois dans des collectivités durement éprouvées par la situation économique. S'appuyant sur le modèle d'entrées-sorties de l'économie canadienne établi par Statistique Canada, le ministère des Finances estime que l'intervention gouvernementale visant à soutenir le secteur de l'automobile protège 52 000 emplois (tous les emplois des usines d'assemblage et les trois quarts environ des emplois indirects liés à l'assemblage).

Le gouvernement a aussi accordé un soutien à l'industrie de la fabrication de pièces de véhicules automobiles. Le 21 septembre 2009, il a annoncé une contribution de 54,8 millions de dollars versée à la société Linamar aux fins du développement de groupes propulseurs écologiques et à haut rendement énergétique. Cette contribution remboursable permettra à Linamar de mobiliser des fonds d'investissement pouvant atteindre 365 millions de dollars d'ici 2013. L'aide du gouvernement provient du Fonds d'innovation pour le secteur de l'automobile, établi dans le budget de 2008, qui est doté de 250 millions sur cinq ans pour appuyer des projets stratégiques de recherche-développement de grande envergure dans ce secteur.

Secteur forestier : Le ralentissement de l'économie mondiale et l'effondrement du marché du logement aux États-Unis ont créé des difficultés pour le secteur forestier. Dans le cadre du Plan d'action économique, Ressources naturelles Canada met, en 2009-2010, 70 millions de dollars à la disposition des auteurs d'initiatives pour favoriser l'innovation et la diversification des marchés, y compris des projets de recherche et de démonstration de nouveaux produits forestiers, et pour aider les entreprises forestières à commercialiser des produits novateurs à l'étranger afin de créer ou de protéger des emplois. Des fonds de 100 millions s'ajouteront à cet investissement l'année prochaine.

Depuis la parution du Plan d'action économique, le gouvernement a annoncé la mise sur pied d'un programme de 1 milliard de dollars afin d'améliorer la performance environnementale du secteur des pâtes et papiers. En effet, le Programme d'écologisation des pâtes et papiers permettra aux usines de pâtes et papiers de toutes les régions, en particulier la Colombie-Britannique, le Québec et l'Ontario, de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre et les aidera à devenir des chefs de file dans la production d'énergie renouvelable à partir de la biomasse. Ainsi, les usines situées dans de nombreuses collectivités seront en mesure d'accroître leur compétitivité et de créer et de maintenir des emplois. Ces mesures s'ajoutent à l'importante aide financière fournie au secteur forestier par Exportation et développement Canada (encadré ci-dessous).

Le Plan d'action économique du Canada :
À l'œuvre pour les Canadiens

Aide au secteur forestier

Le secteur forestier est une composante importante de l'économie canadienne, qui constitue l'assise économique de nombreuses régions. En 2008, il employait environ 273 000 personnes au pays et contribuait plus de 28 milliards de dollars au PIB national.

Récemment, les entreprises de produits forestiers du Canada ont dû faire face à de fortes pressions concurrentielles, notamment la compétition accrue de producteurs de pays à faibles coûts de production, des coûts plus élevés pour leurs intrants et l'énergie, un dollar canadien en fluctuation et une faible productivité. Le gouvernement a mis en œuvre d'importantes mesures de soutien, notamment dans le cadre du Plan d'action économique, pour aider le secteur à relever ces défis, à devenir plus compétitif et à créer des emplois.

  • Depuis 2008, Exportation et développement Canada (EDC) a mis des services financiers totalisant plus de 26 milliards de dollars à la disposition des entreprises forestières canadiennes. EDC a entre autres injecté 42,1 millions de dollars américains au titre de son apport au financement du débiteur-exploitant syndiqué de 270 millions de dollars américains consenti à AbitibiBowater, afin d'appuyer cette société dans ses efforts de restructuration interne. Au cours de la même période, la Banque de développement du Canada a consenti des prêts totalisant près de 260 millions de dollars aux entreprises forestières canadiennes.
  • Le Programme d'écologisation des pâtes et papiers de 1 milliard de dollars, dont la mise sur pied a été annoncée en juin 2009, permettra à des usines de pâtes et papiers de toutes les régions du Canada d'investir dans de nouvelles technologies qui amélioreront le rendement énergétique et la performance environnementale, ce qui les aidera à devenir des chefs de file en matière de production d'énergie renouvelable à partir de la biomasse forestière tout en créant et en maintenant des emplois dans leurs collectivités.
  • L'Équipe spéciale Canada-Québec pour le secteur forestier a été créée en avril 2009 afin de relever les défis auxquels l'industrie forestière québécoise est confrontée. Jusqu'ici, ses travaux ont mené à la conclusion d'un accord d'une valeur de 200 millions de dollars à l'appui des activités de sylviculture au Québec, ainsi qu'à une annonce en juillet de la conclusion d'un accord de 30 millions pour la restauration des ponts et ponceaux sur les terres publiques du Québec. Cette activité permettra d'accroître le développement des terres et l'exploitation des ressources naturelles. Le gouvernement du Canada contribuera 115 millions pour ces deux initiatives, par l'entremise du Fonds d'adaptation des collectivités.
  • Le 24 septembre 2009, l'honorable Denis Lebel, ministre d'État (Agence de développement économique du Canada pour les régions du Québec), et Clément Gignac, ministre du Développement économique, de l'Innovation et de l'Exportation du Québec, ont annoncé l'établissement d'un groupe de travail chargé d'élaborer des solutions qui pourraient aider le secteur forestier à se restructurer et soutenir les travailleurs et les collectivités, dans le respect des compétences et des mandats respectifs.
  • Ressources naturelles Canada a reçu 170 millions de dollars sur deux ans dans le cadre du Plan d'action pour appuyer des initiatives visant la diversification des marchés et l'innovation dans le secteur forestier. Cela comprend notamment des projets de démonstration concernant de nouveaux produits forestiers et des initiatives pour aider les entreprises forestières à commercialiser des produits novateurs à l'échelle internationale.

Tourisme : Le gouvernement a accordé son soutien à des activités touristiques de renom partout au Canada, comme la foire agricole Old Home Week de l'Île-du-Prince-Édouard, le Royal Agricultural Winter Fair de Toronto, le match et le festival de la coupe Grey de 2009 à Calgary ainsi que ceux de 2010 à Edmonton, le Festival des montgolfières de Gatineau et le Festival international du film de Vancouver, afin d'attirer des visiteurs et de créer des emplois dans le secteur du tourisme. Le gouvernement a jusqu'ici engagé 44,4 millions de dollars pour 56 activités et festivals canadiens importants.

Les immenses parcs nationaux du Canada confèrent au pays un avantage sans égal. Ils contribuent à attirer chaque année de nombreux visiteurs de l'étranger et génèrent une activité économique importante tout en permettant aux Canadiens de mieux connaître leur patrimoine naturel. Le Plan d'action économique a affecté plus de 150 millions de dollars sur deux ans à Parcs Canada pour l'amélioration de ses installations, notamment les centres d'accueil et les terrains de camping, ainsi que de la voirie aux parcs nationaux et aux lieux historiques nationaux de tout le pays. Plus de 120 projets d'une valeur totale de 70 millions ont débuté cette année; ceux-ci comprennent des travaux d'aménagement routier dans le parc national Banff, achevés dernièrement, et un projet de réfection de la piste Cabot, d'une valeur de 14 millions de dollars, dans le parc national des Hautes Terres-du-Cap-Breton. Ces investissements importants stimulent l'économie et l'emploi dans l'immédiat tout en faisant en sorte que nos parcs continuent d'offrir aux Canadiens de merveilleux moments de loisir et de précieuses occasions d'apprentissage.

Culture : Les industries artistiques et culturelles sont également d'importants moteurs économiques offrant des emplois et des débouchés économiques aux Canadiens. Le Plan d'action économique affecte des fonds additionnels de plus de 335 millions de dollars sur deux ans à plusieurs programmes consacrés à la culture et aux arts, reconnaissant ainsi l'importance de nos institutions et initiatives artistiques et de la place qu'elles occupent dans la vie des Canadiens. En 2009-2010, les industries artistiques et culturelles ont accès à des fonds totalisant 177 millions de dollars.

En 2009-2010, une aide est offerte au titre des coûts liés aux infrastructures des institutions culturelles ou patrimoniales sous la direction de professionnels, par exemple des théâtres, des bibliothèques et de petits musées locaux. Une somme de 48 millions de dollars a été engagée pour 2009-2010 et 2010-2011 en faveur de 80 projets d'infrastructure culturelle dans toutes les régions du Canada. Pour l'exercice 2009-2010, les fonds engagés s'élèvent à 25 millions.

Le Programme national de formation dans le secteur des arts finance neuf projets à hauteur de 5 millions de dollars en 2009-2010, appuyant ainsi des institutions artistiques canadiennes du plus haut calibre afin de leur permettre de former les artistes les plus prometteurs en vue d'une carrière dans ce secteur.

Par ailleurs, une somme de 15 millions de dollars sert à assurer un accès continu à plus de 1 000 magazines et journaux communautaires canadiens.

Grâce à l'attribution de 100 millions de dollars au Fonds canadien de télévision en 2009-2010, des projets menés en partenariat avec l'industrie de la radiodiffusion appuieront la production d'émissions de télévision nettement canadiennes et de qualité.

Le Plan d'action économique du Canada :
À l'œuvre pour les Canadiens

Aide à la culture

  • La Rooms Corporation of Newfoundland and Labrador de St. John's rénovera ses installations pour lui permettre d'utiliser au maximum sa capacité d'accueillir des expositions, grâce à un investissement de 450 000 $. Si l'on tient aussi compte d'autres contributions financières accordées, ce projet créera 9 emplois à court terme et 2 emplois à temps plein à long terme.
  • La Corporation de la Ville de Toronto (Fort York) a reçu 4 millions de dollars pour la phase II du projet du centre des visiteurs de Fort York, qui prévoit la construction d'un immeuble de base de 21 776 pieds carrés. Le centre des visiteurs sera aménagé sur les terrains de Fort York, un lieu historique national situé à Toronto. Le nouvel immeuble servira à l'orientation des visiteurs, à la tenue d'expositions, à l'offre de programmes à caractère patrimonial et à l'entreposage de collections. Les travaux de construction créeront l'équivalent de 177 emplois sur 18 mois, tandis que le projet global se soldera par la création de 4 postes permanents à temps plein d'ici 2012 pour un historien, un directeur des événements spéciaux, un coordonnateur de musée et un employé chargé de l'entretien.
  • Grâce à un investissement de 900 000 $, La Troupe du Jour rénovera et agrandira un immeuble existant à Saskatoon afin de créer un centre de production théâtrale à utilisateurs multiples. L'établissement d'un atelier spécialisé et d'aires consacrées à la création des costumes, aux répétitions, aux réunions et aux bureaux permettront l'utilisation efficiente des installations. La phase initiale du projet, qui bénéficie également d'autres contributions financières, créera 6 emplois en construction, en architecture et en génie. À plus long terme, 2 emplois environ seront créés ou maintenus.

Exploitation minière : Les vastes ressources minières du Canada sont riches en potentiel économique. La promotion de l'exploration et de la mise en valeur des ressources engendre d'importantes retombées bénéfiques au chapitre de l'emploi, de l'investissement et de l'infrastructure, particulièrement pour les collectivités rurales et éloignées. Le Plan d'action économique du Canada appuie l'exploration minière et les emplois dans le secteur minier partout au Canada en prolongeant le crédit d'impôt temporaire pour exploration minière de 15 % au titre des conventions visant des actions accréditives conclues entre le 1er avril 2009 et le 31 mars 2010.

La prolongation du crédit est en vigueur depuis le 1er avril 2009, et les dispositions législatives requises pour procéder à la prolongation ont reçu la sanction royale le 12 mars 2009.

Agriculture : Le secteur canadien de l'agriculture joue un rôle tout particulier puisqu'il fournit des aliments sains et nutritifs aux familles du Canada et du monde, et il constitue l'assise économique de nombreuses petites collectivités et de collectivités rurales de toutes les régions du pays. Le gouvernement continue de marquer des progrès à l'égard des quatre nouvelles initiatives annoncées dans le Plan d'action économique au profit des entreprises agricoles canadiennes. Toutes les autorisations requises sont en place, et des progrès ont été réalisés cet automne dans l'octroi de fonds au secteur.

Plusieurs initiatives importantes ont été lancées dans le cadre du programme quinquennal Agri-flexibilité, doté d'une enveloppe de 500 millions de dollars, qui vise à aider le secteur agricole à s'adapter aux pressions qu'il subit et à accroître sa compétitivité. Le gouvernement continue de recevoir et d'évaluer de nouvelles propositions soumises par les intervenants du secteur, les provinces et les territoires. Il a déjà approuvé nombre d'initiatives et de projets pluriannuels totalisant 140 millions de dollars dans le cadre de ce programme.

Deux appels de projets ont pris fin au cours de l'automne dans le cadre du Programme d'amélioration de l'abattage de 50 millions de dollars, d'une durée de trois ans, qui appuie l'investissement dans les usines d'abattage et de transformation de la viande afin d'en améliorer le fonctionnement. Le gouvernement est maintenant à l'étape d'approbation des projets qui seront entrepris d'ici la fin de 2011-2012.

Les modifications législatives qui ont mené à l'adoption de la nouvelle Loi canadienne sur les prêts agricoles ont eu un impact concret sur l'offre de crédit au secteur, puisque le nombre de prêts consentis a grimpé de 61 % par rapport à la même période l'an dernier.

Le gouvernement est aussi en voie de transférer dans les délais prévus l'exécution du programme Agri-stabilité à la Colombie-Britannique et à la Saskatchewan.

En plus des mesures prévues dans le Plan d'action économique, le gouvernement aide le secteur agricole à composer avec le ralentissement de l'économie et à devenir plus rentable à long terme, au moyen des mesures suivantes :

  • Il a accordé un soutien financier important aux agriculteurs au titre de leurs pertes agricoles attribuables à des circonstances hors de leur contrôle, au moyen de programmes existants de gestion du risque d'entreprise. Jusqu'ici, les producteurs ont bénéficié de l'octroi de 2 milliards de dollars par l'entremise de ces programmes fédéraux-provinciaux à frais partagés pour les années-programmes 2008 et 2009.
  • En reconnaissance de l'importance de maintenir la compétitivité à long terme du secteur, les nouvelles initiatives lancées dans le cadre d'Agri-flexibilité sont appuyées par des programmes complémentaires lancés en 2009. Par exemple, le Programme canadien d'adaptation agricole offre 163 millions de dollars sur cinq ans pour aider les producteurs à relever les nouveaux défis et promouvoir l'innovation. De plus, le Programme de stimulation de l'agro-innovation canadienne investira 158 millions sur cinq ans pour des initiatives novatrices dirigées par l'industrie.
  • Le gouvernement a effectué des investissements de 75 millions de dollars pour accroître la salubrité des aliments grâce à des mesures renforçant la capacité du Canada de prévenir, de déceler et de contrer les éclosions d'intoxications d'origine alimentaire, donnant ainsi suite aux 57 recommandations de l'enquêteure indépendante Sheila Weatherill.
  • Il a mis en place de nouvelles mesures d'aide à l'industrie porcine, qui a éprouvé des difficultés ces trois dernières années :
    • Les prêteurs ont commencé à accorder des prêts aux producteurs de porc dans le cadre du Programme de réserve pour pertes sur prêts dans l'industrie du porc, qui répond à des besoins de liquidités à court terme des exploitations viables au moyen de prêts à long terme garantis par le gouvernement.
    • Le premier appel d'offres lancé dans le cadre du Programme de transition pour les exploitations porcines a eu lieu le 4 novembre. Il prévoit près de 11 millions de dollars de financement afin d'aider les producteurs qui quittent l'industrie du porc et cessent la production porcine pendant au moins trois ans. Le prochain appel d'offres aura lieu en décembre.
Le Plan d'action économique du Canada :
À l'œuvre pour les Canadiens

Aide à l'agriculture

  • Le Fonds Agri-flexibilité, d'une durée de cinq ans, a été formellement lancé en juillet 2009. À ce jour, le gouvernement a engagé 140 millions de dollars pour des initiatives pluriannuelles et des projets appuyés par ce fonds, notamment l'Initiative de traçabilité des encans de bétail, de 20 millions de dollars, l'Initiative Agri-transformation, de 50 millions, et l'Initiative de promotion de l'image de marque Canada, de 32 millions; il a aussi annoncé l'affectation de 1,7 million au projet Grow Canola 2.015, et l'octroi de 4,1 millions pour trois projets de Pulse Canada. Il a également engagé 21,6 millions sur les cinq prochaines années pour des projets réalisés en partenariat avec l'Alberta, la Saskatchewan, le Québec et l'Île du-Prince Édouard. Le gouvernement continue de discuter avec les provinces, les territoires et le secteur agricole afin de recenser d'importants projets pouvant être réalisés à frais partagés.
  • Deux appels de projets ont eu lieu dans le cadre du Programme d'amélioration de l'abattage en 2009-2010; le premier a pris fin en août et le deuxième, le 30 octobre. Le gouvernement examine présentement les 35 propositions reçues. Jusqu'ici, 26,6 millions de dollars ont été engagés au total sur trois ans pour six projets. D'autres projets devraient être approuvés pendant l'exercice en cours.
  • Depuis que la Loi canadienne sur les prêts agricoles est entrée en vigueur à l'été 2009, on a accordé 1 150 prêts totalisant 53,2 millions de dollars. Cela représente une hausse de 61 % du nombre et de 76 % de la valeur des prêts enregistrés par rapport à la même période l'an dernier.

Petites entreprises : Les PME innovatrices du Canada représentent un apport important à notre économie : elles offrent de nouveaux produits et services, mettent au point des technologies d'avant-garde et créent des emplois pour de jeunes diplômés hautement qualifiés.

Afin d'aider les petites entreprises à innover, le budget de 2009 a prévu 200 millions de dollars de plus sur deux ans pour le Programme d'aide à la recherche industrielle du Conseil national de recherches du Canada. Le Conseil a entièrement engagé les 100 millions additionnels disponibles en 2009-2010 aux termes du Plan d'action économique. Par ailleurs, FedDev Ontario a mis une somme additionnelle de 27,5 millions à la disposition du Programme d'aide à la recherche industrielle pour appuyer les PME à fort coefficient de recherche-développement dans le Sud de l'Ontario.

Le Plan d'action économique a aussi affecté 10 millions de dollars sur deux ans à la Fondation canadienne des jeunes entrepreneurs afin d'aider de jeunes Canadiens à lancer leur propre entreprise. Des fonds ont été fournis à cette fondation en juin pour qu'elle puisse commencer à appuyer les entrepreneurs de demain dans l'ensemble du pays.

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À l'œuvre pour les Canadiens

Par l'entremise du Programme d'aide à la recherche industrielle, le gouvernement aide les PME à investir dans la recherche et l'innovationet à créer des emplois de grande valeur. Il a notamment accordé les contributions suivantes :

  • 260 000 $ à Immunovaccine Inc., de Halifax, pour la mise au point de doses de vaccin sûres et efficaces qui provoquent rapidement une réaction immunitaire accrue.
  • 491 000 $ à NavSim, de St. John's, un concepteur de logiciels innovateur, afin de lui permettre de tirer profit des possibilités de marché dans le domaine de la navigation maritime.
  • 1 million de dollars à Averna Technologies Inc., de Montréal, aux fins d'approfondir sa capacité d'offrir des solutions technologiques aux entreprises du secteur de la fabrication et d'élargir ses marchés. Ce projet soutiendra 230 emplois.
  • 748 000 $ à la société de haute technologie Sidense Corp., d'Ottawa, à l'appui de ses efforts de cibler les processus de production de semiconducteurs de prochaine génération.
  • 111 000 $ à Momentum Healthware, Inc., de Winnipeg, un chef de file du secteur de la technologie de l'information dans le domaine de la santé. Ce financement servira au développement de logiciels d'évaluation de la santé mentale dans les établissements de soins de longue durée, et il soutiendra jusqu'à 52 emplois.
  • 100 000 $ à Valid Manufacturing Ltd., de Salmon Arm, en Colombie-Britannique, pour appuyer le développement d'un système de récupération de la chaleur. Ce projet permet à l'entreprise de préserver au moins huit emplois techniques.

Construction navale : Le secteur de la construction navale a été actif à toutes les époques de l'histoire du Canada, un pays maritime que baignent trois océans. Ce secteur compte plus de 150 établissements qui emploie des Canadiens dans les provinces de l'Atlantique, au Québec, en Ontario, dans les Territoires du Nord-Ouest et en Colombie-Britannique. Il joue un rôle essentiel en fournissant à la Garde côtière canadienne les navires dont elle a besoin pour assurer la sécurité des côtes et des voies navigables du pays. Le Plan d'action économique a affecté 175 millions de dollars à la Garde côtière canadienne pour l'achat de 98 nouveaux navires et la réfection de 40 grands navires existants. Les fonds prévus pour 2009-2010 sont engagés à 94 % et bon nombre des projets ont débuté.

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À l'œuvre pour les Canadiens

Aide à la construction navale

  • La Garde côtière canadienne construira 60 nouveaux petits navires. À ce jour, des contrats totalisant 8,9 millions de dollars ont été conclus pour 37 navires. Les cinq premiers de ceux-ci, des canots pneumatiques à coque rigide de type 753 construits par Zodiac Marine à Richmond (Colombie-Britannique), ont été livrés à la Garde côtière à Victoria (Colombie-Britannique), dont deux sont maintenant en service. On prévoit que les contrats pour les 23 navires restants seront attribués au cours des six prochains mois.
  • On a accordé 60 contrats de radoub totalisant 13,6 millions de dollars à travers le Canada relativement à 25 navires de la Garde côtière. Il s'agit de travaux généraux de réparation, d'entretien et de mise à niveau de systèmes désuets à bord des grands navires, afin d'accroître la fiabilité de ceux-ci de manière à ce que la Garde côtière puisse assurer la prestation de ses services et programmes et répondre aux besoins maritimes des autres ministères.
  • Cinq gros navires feront l'objet d'importantes réparations pour prolonger d'au moins 10 ans leur vie utile. Un contrat de 15,5 millions de dollars a récemment été accordé à Allied Shipbuilders, de North Vancouver (Colombie-Britannique), pour le principal volet des travaux de prolongement de la vie utile du navire de la Garde côtière canadienne (NGCC) Bartlett. Ces travaux commenceront dans l'immédiat. De plus, un contrat de 7 millions a été attribué à Heddle Marine Services Inc., de Burlington (Ontario), pour prolonger la vie utile du NGCC Limnos, ainsi qu'un contrat de 6,9 millions à Verreault Navigation Inc., des Méchins (Québec), pour prolonger la vie utile du NGCC Tracy. Ces deux navires sont actuellement à leur chantier respectif et les travaux prévus sont achevés à plus de 25 %. Le NGCC Tanu et le NGCC Cape Roger font l'objet de travaux préparatoires. Les travaux de prolongation de leur vie utile devraient avoir lieu en 2010-2011.

Allégements fiscaux et tarifaires : En plus d'épauler des secteurs clés, le Plan d'action économique prévoit des mesures permanentes et des mesures temporaires qui s'ajoutent aux baisses d'impôt généralisées grâce auxquelles le taux général d'imposition du revenu des sociétés aura été ramené de 22,12 % (en incluant la surtaxe des sociétés) en 2007 à 15 % en 2012. Ces mesures, qui suivent d'autres allégements fiscaux adoptés depuis 2006, feront en sorte que le Canada appliquera le taux global d'imposition des nouveaux investissements des entreprises le moins élevé des pays du Groupe des Sept (G7) d'ici 2010.

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À l'œuvre pour les Canadiens

Commerce et investissement : une image de marque améliorée pour le Canada

Le maintien et l'accroissement de l'emploi au Canada sont tributaires du succès de nos entreprises qui produisent des biens et des services destinés au marché mondial. Étant donné l'incertitude accrue découlant du ralentissement économique, il est encore plus urgent que les entreprises canadiennes améliorent leur avantage concurrentiel et élargissent leurs marchés. L'incertitude a également mis en relief le fait que tous les pays doivent maintenir l'ouverture de leur marché afin d'assurer la relance de l'économie mondiale. Les pays du G20 ont reconnu ce fait en s'engageant à ne pas ériger de nouveaux obstacles au commerce et en s'efforçant de conclure les négociations commerciales multilatérales du cycle de Doha, sous l'égide de l'Organisation mondiale du commerce, d'ici la fin de 2010.

Le Plan d'action économique, conjugué à la Stratégie commerciale mondiale du gouvernement, appuie le commerce et l'investissement canadiens grâce à la prise de mesures nationales et internationales. Les tarifs canadiens sur un vaste éventail de machines et de matériel ont été éliminés afin de réduire les coûts pour les fabricants canadiens et d'encourager l'innovation. Il est essentiel que les fabricants canadiens aient la capacité de maintenir et d'améliorer leur stock de biens d'équipement en période de ralentissement afin d'être en meilleure position pour en tirer avantage à la reprise de l'économie mondiale. La première étape de cette démarche, mise en œuvre en janvier 2009, donnera lieu à des allégements tarifaires de 440 millions de dollars au cours des cinq prochaines années. Étant donné le très important appui exprimé envers cette mesure et la demande de mesures additionnelles, le gouvernement a entrepris de nouvelles consultations sur une proposition visant à éliminer tous les autres tarifs douaniers qui s'appliquent aux intrants et autres biens d'équipement importés utilisés par les fabricants canadiens. Une fois mise en œuvre, cette initiative pourrait se traduire par des allégements tarifaires d'environ 300 millions par année, ou un montant pouvant atteindre 1,5 milliard sur cinq ans.

Ces mesures tarifaires complémentent le régime de fiscalité des entreprises compétitif du Canada et les efforts visant à moderniser le traitement fiscal de l'investissement étranger au pays. Une fois ces mesures mises en œuvre, le Canada deviendra l'équivalent d'une zone franche pour les fabricants. Le nouveau régime tarifaire accroîtra l'avantage que procure l'Accord de libre-échange nord-américain en réduisant les coûts, en augmentant la productivité, en attirant de nouveaux investissements et en accroissant les réseaux de chaîne de valeur.

Également, d'autres réformes des lois et de la politique en matière de concurrence et d'investissement incluses dans le Plan d'action économique contribuent à moderniser les lois du Canada et à attirer l'investissement au pays. Ces mesures comprennent des modifications de la Loi sur Investissement Canada qui haussent les seuils de valeur des investissements étrangers assujettis à un examen et qui protégent davantage la sécurité nationale.

Tout en continuant de soutenir la libéralisation du commerce par les mécanismes multilatéraux, le Canada emprunte d'autres voies pour accroître le commerce et l'investissement. Cela comprend notamment la conclusion d'accords de libre-échange avec l'Association européenne de libre-échange, la Colombie, le Pérou, le Panama et la Jordanie. Ensemble, ces accords ouvriront des marchés englobant quelque 100 millions de personnes pour nos exportateurs. Ce n'est toutefois qu'un début. Le Canada a également amorcé des négociations historiques avec l'Union européenne et il tient des discussions avec l'Inde en matière de coopération économique. Les visites du premier ministre en Inde et en Chine mettent en évidence la volonté du Canada d'approfondir ses relations économiques avec ces grands marchés émergents.

L'ensemble de ces efforts d'ouverture des marchés démontre le leadership que le Canada exerce afin de résister au protectionnisme commercial et d'encourager l'investissement étranger. Pays hôte du G7 et hôte conjoint du G20 en 2010, le Canada montre clairement qu'il respecte les engagements qu'il a pris au sein du G20 afin de favoriser la reprise économique tant à l'échelle nationale que mondiale.

Par ailleurs, le Plan d'action économique aide les entreprises canadiennes à créer des emplois, à moderniser leurs opérations et à être plus concurrentielles à l'échelle internationale en éliminant les tarifs douaniers sur un éventail de machines et de matériel et en prévoyant l'application temporaire de déductions pour amortissement accéléré visant les machines et le matériel de fabrication et de transformation ainsi que les ordinateurs. Depuis la mise en œuvre du Plan d'action économique, les entreprises ont bénéficié d'allégements tarifaires totalisant quelque 88 millions de dollars sur leurs importations de machines et de matériel d'outre-mer.

Le gouvernement a également donné suite à l'engagement qu'il a pris dans le Plan d'action économique de tenir des consultations auprès des entreprises canadiennes en vue d'offrir de nouveaux allégements tarifaires à l'appui de l'activité économique. Il a publié un avis en ce sens dans la Gazette du Canada du 19 septembre 2009, pour recueillir le point de vue des Canadiens concernant la suppression de tarifs sur les intrants manufacturiers et d'autres types de machines et de matériel. Le gouvernement examine à l'heure actuelle les observations recueillies lors de ces consultations, et il étudie les mesures qu'il prendra ultérieurement à cet égard. De plus, il mène actuellement des consultations au sujet d'une proposition de dispenser les importateurs du paiement des droits de douane s'appliquant à certains navires importés, afin de réduire les coûts pour l'industrie et d'aider à moderniser l'infrastructure navale canadienne. Ces consultations doivent se terminer le 11 décembre 2009.

Tableau 2.12
Aide aux industries et aux collectivités
  Mesures de
stimulation en
2009-2010
Instruments
habilitants
en vigueur
Fonds
engagés
(M$)
Aide aux industries      
Automobile      
Aide au secteur de l'automobile 9 718 Oui 9 718
Forêts      
Marketing et innovation 70 Oui 58
Agriculture      
Programme Agri-flexibilité 65 Oui 9
Accroissement de la capacité des abattoirs 20 Oui 6
Modification de la Loi sur les prêts
 destinés aux améliorations agricoles
 et à la commercialisation selon la
 formule coopérative
Oui
Exploitation minière      
Prolongation du crédit d'impôt
 pour exploration minière
70 Oui 70
Petites entreprises      
Réduction des impôts des petites entreprises 45 Oui 45
Programme d'aide à la recherche industrielle 100 Oui 100
Fondation canadienne
 des jeunes entrepreneurs
10 Oui 10
Réseau Entreprises Canada 15 Oui 15
Tourisme      
Commission canadienne du tourisme 20 Oui 20
Activités touristiques de renom 50 Oui 44
Parcs Canada 70 Oui 70
Construction navale      
Construction navale 90 Oui 85
Culture      
Infrastructure culturelle 30 Oui 25
Prix du Canada pour les arts et la créativité 25 Non
Programme national de formation
  dans le secteur des arts
7 Oui 5
Journaux et magazines communautaires 15 Oui 15
Fonds canadien de télévision 100 Oui 100
Allégements fiscaux et tarifaires      
Taux de déduction pour amortissement
 temporaire de 100 % pour les ordinateurs
340 Oui 340
Application temporaire de la déduction
 pour amortissement accéléré applicable
 aux machines et au matériel de fabrication
 et de transformation
Oui
Allégement tarifaire à l'égard
 des machines et du matériel
76 Oui 76
Aide aux collectivités      
Aider toutes les régions
 à connaître la prospérité
     
Fonds d'adaptation des collectivités 500 Oui 461
Agence fédérale de développement
 économique pour le Sud de l'Ontario
206 Oui 131
Programme de développement
 de l'Est de l'Ontario
10 Oui 10
Renforcement du développement
 économique dans le Nord
10 Oui 8
Investissements stratégiques dans le
 développement économique du Nord
10 Oui 5
Promotion du développement énergétique
 dans le Nord canadien
38 Oui 38
Renforcer les partenariats
 avec les Canadiens autochtones
     
Programmes de santé des Premières
 nations et des Inuits
108 Oui 108
Services destinés aux enfants
 et aux familles des Premières nations
7 Oui 7
Total 11 824   11 579

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