Faits saillantsSeptembre 2004 : excédent budgétaire de 3,3 milliards de dollars Un excédent budgétaire de 3,3 milliards de dollars a été dégagé en septembre 2004, ce qui représente une hausse importante par rapport au déficit de 728 millions enregistré en septembre 2003. Cet excédent plus élevé d’une année sur l’autre traduit principalement les gains nets réalisés à la suite de la vente des actions de Petro-Canada qui étaient encore détenues par le gouvernement du Canada. En outre, les interruptions de travail à l’Agence du revenu du Canada en septembre ont entraîné des retards dans le traitement des remboursements, ce qui a eu pour effet d’accroître temporairement les revenus, qui étaient de 3,5 milliards de dollars supérieurs à ceux enregistrés en septembre 2003, tandis que les charges de programmes avaient diminué de 0,4 milliard. Pour leur part, les frais de la dette publique ont été de 0,1 milliard de dollars plus faibles qu’en septembre de l’année précédente. D’avril à septembre 2004 : excédent budgétaire de 7,9 milliards de dollars L’excédent budgétaire au cours des six premiers mois de l’exercice 2004-2005 (d’avril à septembre) est estimé à 7,9 milliards de dollars, soit 4,9 milliards de plus que l’excédent enregistré au cours de la même période l’an dernier. Les revenus budgétaires ont connu une hausse de 6,1 milliards de dollars, ou 7,1 %. Ce résultat comprend la prise en compte du produit net de la vente des dernières actions de Petro-Canada que détenait encore le gouvernement du Canada ainsi que la progression de la plupart des autres sources de revenus, dans la foulée de la forte croissance de l’économie au cours du premier semestre de 2004. Les charges de programmes ont augmenté de 1,7 milliard de dollars, ou 2,6 %, surtout en raison d’une hausse des paiements de transfert sous l’effet de mesures prévues dans les budgets antérieurs. Enfin, les frais de la dette publique ont diminué de 0,4 milliard de dollars. |
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Note aux lecteurs : Il faut faire preuve de prudence dans l’interprétation des données financières recueillies jusqu’ici pour l’exercice. Ainsi, les interruptions de travail survenues récemment dans la fonction publique fédérale ont eu des répercussions sur les données relatives aux revenus pour septembre et pour les six premiers mois de l’exercice. Dans certains cas, les revenus sont surévalués en raison d’un moins grand nombre de remboursements. Les interruptions de travail auront aussi des effets sur les résultats enregistrés en octobre 2004, mais ces incidences devraient s’estomper au cours des prochains mois, car l’Agence du revenu du Canada rattrapera le retard accumulé dans le traitement des remboursements. De plus, différentes initiatives stratégiques proposées, notamment les accords conclus récemment entre le gouvernement du Canada et les provinces et les territoires sur les soins de santé, la péréquation et la formule de financement des territoires, ne seront prises en considération dans les données financières mensuelles que lorsque les dispositions législatives habilitantes auront reçu la sanction royale. |
L’excédent budgétaire estimatif en septembre 2004 a été de 3,3 milliards de dollars, soit une hausse par rapport au déficit de 728 millions enregistré en septembre 2003.
D’une année sur l’autre, les revenus budgétaires, qui totalisent 16,9 milliards de dollars, ont augmenté de 3,5 milliards, ou 26,2 %. Cette hausse découle essentiellement du produit net de la vente des dernières actions de Petro-Canada que détenait encore le gouvernement du Canada. Il y a eu également des augmentations de 0,7 milliard des revenus tirés de l’impôt sur le revenu des particuliers et de 0,5 milliard des revenus tirés de l’impôt sur les bénéfices des sociétés, ce qui a été contrebalancé en partie par un fléchissement de 0,2 milliard des cotisations d’assurance-emploi. Les revenus tirés des droits et des taxes d’accise sont demeurés inchangés d’une année sur l’autre.
Les charges de programmes en septembre 2004, qui se chiffraient à 10,8 milliards de dollars, ont été de 0,4 milliard, ou 3,4 %, inférieures à celles enregistrées en septembre 2003. La baisse de 0,3 milliard de dollars des prestations d’assurance-emploi et celle de 0,4 milliard des autres charges de programmes ont plus que compensé la hausse des transferts aux autres administrations ainsi que des subventions et autres transferts qui ont progressé de 0,3 milliard de dollars.
Les paiements de transfert ont augmenté de 0,1 milliard de dollars, ou 0,8 %, en septembre 2004.
Les autres charges de programmes se composent des transferts aux sociétés d’État et des charges de fonctionnement des ministères et organismes, dont la Défense. D’une année sur l’autre, ces charges ont diminué de 10,4 %. Les interruptions de travail dans la fonction publique fédérale en septembre ont eu des répercussions sur ces charges et ont réduit les coûts de fonctionnement. Cette composante s’avère elle aussi très volatile d’un mois à l’autre, selon le calendrier des paiements et l’entrée en vigueur des mesures budgétaires.
Les frais de la dette publique ont diminué de 3,5 %, la réduction de l’encours de la dette portant intérêt ayant plus que compensé la hausse du taux d’intérêt effectif moyen applicable sur cette dette.

Au cours des six premiers mois de l’exercice, on a enregistré un excédent budgétaire de 7,9 milliards de dollars, soit 4,9 milliards de plus que celui de 3,0 milliards déclaré pour la même période en 2003-2004. Plus de la moitié de cette hausse est attribuable à des facteurs ponctuels.
Les revenus budgétaires, qui ont atteint 93,1 milliards de dollars, ont augmenté de 6,1 milliards, ou 7,1 %. Cette hausse découle de la progression des revenus fiscaux et des autres revenus, y compris la vente des dernières actions de Petro-Canada que détenait encore le gouvernement du Canada, ce qui a été contrebalancé en partie par une baisse des revenus provenant des cotisations d’assurance-emploi. Les revenus fiscaux ont augmenté de 5,2 milliards, ou 7,3 %, mais, comme indiqué auparavant, les interruptions de travail dans la fonction publique fédérale en septembre ont fait augmenter les revenus fiscaux à la fois en septembre et depuis le début de l’exercice, étant donné que le nombre de remboursements traités a diminué. Cette hausse devrait donc s’estomper en grande partie au cours des prochains mois.
D’une année sur l’autre, les charges de programmes engagées d’avril à septembre 2004, qui s’établissent à 67,7 milliards de dollars, ont augmenté de 2,6 % en raison de paiements de transfert plus élevés. Les frais de la dette publique ont pour leur part diminué de 0,4 milliard pour les six premiers mois de 2003-2004.
Les paiements de transfert, qui ont représenté près des deux tiers des charges de programmes, ont augmenté de 1,9 milliard de dollars, ou 4,6 %.
Les autres charges de programmes ont diminué de 0,2 milliard de dollars, ou 0,8 %, en raison de charges moins élevées reliées aux sociétés d’État et à l’ensemble des ministères et organismes, exception faite de la Défense, ce qui traduit la diminution des coûts de fonctionnement par suite des interruptions de travail dans la fonction publique fédérale.
Les frais de la dette publique ont diminué de 0,4 milliard de dollars par suite de la réduction de l’encours de la dette portant intérêt qui a plus que compensé la hausse du taux d’intérêt effectif moyen sur cette dette.


Le solde budgétaire est présenté selon la comptabilité d’exercice intégrale, les passifs et les actifs du gouvernement étant constatés au moment où ils sont engagés ou acquis, peu importe le moment où surviennent les sorties ou rentrées de fonds correspondantes. En revanche, les ressources ou besoins financiers représentent l’écart entre les encaissements et les décaissements de l’État. Cette mesure tient compte non seulement des variations du solde budgétaire, mais aussi des ressources ou besoins en espèces découlant des placements de l’État (par voie d’acquisitions d’immobilisations, de prêts, de placements et d’avances), des comptes de pension et autres comptes, ainsi que de ses autres activités, en particulier le paiement des comptes créditeurs, la perception des comptes débiteurs, les opérations de change et l’amortissement des immobilisations corporelles. La différence entre le solde budgétaire et les ressources ou besoins financiers est constatée dans les opérations non budgétaires.
Les opérations non budgétaires ont donné lieu à des besoins nets de 8,9 milliards de dollars au cours de la période allant d’avril à septembre, en baisse de 4,7 milliards par rapport aux besoins enregistrés pour la période correspondante de 2003-2004. Cette diminution est surtout attribuable aux transferts en espèces effectués d’avril à septembre 2003 aux fonds fiduciaires établis dans le budget de 2003 au titre du supplément en espèces du Transfert canadien en matière de santé et de programmes sociaux (2,5 milliards), du Fonds pour l’équipement diagnostique et médical (1,5 milliard), de l’Inforoute Santé du Canada (600 millions) et de la Fondation canadienne pour l’innovation (500 millions).
Compte tenu d’un excédent budgétaire de 7,9 milliards de dollars et de besoins nets de 8,9 milliards pour les opérations non budgétaires, les besoins financiers se sont élevés à 1,0 milliard au cours des six premiers mois de 2004-2005, en baisse de 9,6 milliards par rapport à la même période l’an dernier.
À la fin de septembre 2004, le gouvernement avait réduit de 10,6 milliards de dollars l’encours de la dette contractée sur les marchés, ce qui est attribuable pour une bonne part à la diminution du volume de ses obligations négociables en circulation. Ainsi, pour financer à la fois cette réduction de la dette contractée sur les marchés et ses besoins financiers de 1,0 milliard, le gouvernement a réduit ses soldes de trésorerie de 11,5 milliards. Le niveau mensuel des soldes de trésorerie varie en fonction de différents facteurs, notamment l’échéance périodique de grands titres d’emprunt, qui peuvent fluctuer beaucoup d’un mois à l’autre. Les soldes de trésorerie à la fin du mois de septembre se chiffraient à 5,7 milliards de dollars.
Tableau 1
État sommaire des opérations
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| Septembre | D’avril à septembre | |||
|---|---|---|---|---|
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| 2003 | 2004 | 2003-2004 | 2004-2005 | |
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| (M$) | ||||
| Opérations budgétaires | ||||
| Revenus | 13 370 | 16 873 | 86 940 | 93 086 |
| Charges | ||||
| Charges de programmes | -11 128 | -10 753 | -65 982 | -67 702 |
| Frais de la dette publique | -2 970 | -2 866 | -17 916 | -17 476 |
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| Solde budgétaire (déficit ou excédent) | -728 | 3 254 | 3 042 | 7 908 |
| Opérations non budgétaires | 2 075 | -111 | -13 629 | -8 881 |
| Ressources ou besoins financiers | 1 347 | 3 143 | -10 587 | -973 |
| Variation nette dans les activités de financement | -5 708 | -6 431 | -140 | -10 576 |
| Variation nette dans l’encaisse | -4 361 | -3 288 | -10 727 | -11 549 |
| Encaisse à la fin de la période | 3 973 | 5 701 | ||
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| Nota - Les chiffres positifs indiquent des ressources nettes et les chiffres négatifs, des besoins nets. | ||||
Tableau 2
Revenus budgétaires
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| Septembre | D’avril à septembre | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
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| 2003 | 2004 | Variation | 2003-2004 | 2004-2005 | Variation | |
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| (M$) | (%) | (M$) | (%) | |||
| Revenus fiscaux | ||||||
| Impôts sur le revenu | ||||||
| Impôt sur le revenu des particuliers | 6 307 | 6 979 | 10,7 | 39 780 | 42 319 | 6,4 |
| Impôt sur le revenu des sociétés | 1 122 | 1 648 | 46,9 | 9 058 | 10 220 | 12,8 |
| Autres impôts sur le revenu | 171 | 181 | 5,8 | 1 350 | 1 500 | 11,1 |
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| Total des impôts sur le revenu | 7 600 | 8 808 | 15,9 | 50 188 | 54 039 | 7,7 |
| Taxes et droits d’accise | ||||||
| Taxe sur les produits et services | 2 368 | 2 369 | 0,0 | 13 988 | 15 288 | 9,3 |
| Droit de douane à l’importation | 317 | 277 | -12,6 | 1 545 | 1 581 | 2,3 |
| Taxes de vente et d’accise | 790 | 824 | 4,3 | 4 870 | 4 871 | 0,0 |
| Droit pour la sécurité des passagers du transport aérien |
33 | 35 | 6,1 | 212 | 194 | -8,5 |
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| Total des taxes et droits d’accise | 3 508 | 3 505 | -0,1 | 20 615 | 21 934 | 6,4 |
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| Total des revenus fiscaux | 11 108 | 12 313 | 10,8 | 70 803 | 75 973 | 7,3 |
| Cotisations d’assurance-emploi | 1 322 | 1 163 | -12,0 | 9 689 | 8 910 | -8,0 |
| Autres revenus | 940 | 3 397 | 261,4 | 6 448 | 8 203 | 27,2 |
| Total des revenus budgétaires | 13 370 | 16 873 | 26,2 | 86 940 | 93 086 | 7,1 |
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Tableau 3
Charges budgétaires
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| Septembre | D’avril à septembre | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
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| 2003 | 2004 | Variation | 2003-2004 | 2004-2005 | Variation | |
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| (M$) | (%) | (M$) | (%) | |||
| Paiements de transfert | ||||||
| Particuliers | ||||||
| Prestations aux aînés | 2 244 | 2 315 | 3,2 | 13 324 | 13 752 | 3,2 |
| Prestations d’assurance-emploi | 1 352 | 1 011 | -25,2 | 7 035 | 6 935 | -1,4 |
|
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| Total | 3 596 | 3 326 | -7,5 | 20 359 | 20 687 | 1,6 |
| Autres administrations | ||||||
| Aide au titre de la santé et d’autres programmes sociaux |
||||||
| Transfert canadien en matière de santé |
1 054 | 6 325 | ||||
| Transfert canadien en matière de programmes sociaux |
652 | 3 912 | ||||
| Transfert visant la réforme des soins de santé |
125 | 750 | ||||
| Transfert canadien en matière de santé et de programmes sociaux |
1 692 | 10 150 | 25 | -99,8 | ||
| Transferts fiscaux | 858 | 927 | 8,0 | 5 202 | 5 645 | 8,5 |
| Paiements de remplacement pour les programmes permanents |
-211 | -225 | 6,6 | -1 205 | -1 433 | 18,9 |
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| Total | 2 339 | 2 533 | 8,3 | 14 147 | 15 224 | 7,6 |
| Subventions et autres transferts | ||||||
| Agriculture | 112 | 88 | -21,4 | 369 | 232 | -37,1 |
| Affaires étrangères | 133 | 129 | -3,0 | 830 | 1 023 | 23,3 |
| Santé | 92 | 179 | 94,6 | 708 | 874 | 23,4 |
| Développement des ressources humaines | 126 | 102 | -19,0 | 633 | 499 | -21,2 |
| Affaires indiennes et du Nord | 281 | 302 | 7,5 | 2 158 | 2 192 | 1,6 |
| Industrie et développement régional | 69 | 122 | 76,8 | 712 | 827 | 16,2 |
| Autres | 237 | 260 | 9,7 | 1 358 | 1 625 | 19,7 |
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|||||
| Total | 1 050 | 1 182 | 12,6 | 6 768 | 7 272 | 7,4 |
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|||||
| Total des paiements de transfert | 6 985 | 7 041 | 0,8 | 41 274 | 43 183 | 4,6 |
| Autres charges de programmes | ||||||
| Sociétés d’État | ||||||
| Société Radio-Canada | 92 | 109 | 18,5 | 583 | 660 | 13,2 |
| Société canadienne d’hypothèques et de logement |
166 | 170 | 2,4 | 1 074 | 1 035 | -3,6 |
| Autres | 157 | 116 | -26,1 | 1 073 | 988 | -7,9 |
|
|
|
|||||
| Total | 415 | 395 | -4,8 | 2 730 | 2 683 | -1,7 |
| Défense | 876 | 1 040 | 18,7 | 5 567 | 5 655 | 1,6 |
| Tous les autres ministères et organismes | 2 852 | 2 277 | -20,2 | 16 411 | 16 181 | -1,4 |
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| Total des autres charges de programmes | 4 143 | 3 712 | -10,4 | 24 708 | 24 519 | -0,8 |
| Total des charges de programmes | 11 128 | 10 753 | -3,4 | 65 982 | 67 702 | 2,6 |
| Frais de la dette publique | 2 970 | 2 866 | -3,5 | 17 916 | 17 476 | -2,5 |
| Total des charges budgétaires | 14 098 | 13 619 | -3,4 | 83 898 | 85 178 | 1,5 |
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Tableau 4
Solde budgétaire et ressources ou besoins financiers
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| Septembre | D’avril à septembre | |||
|---|---|---|---|---|
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| 2003 | 2004 | 2003-2004 | 2004-2005 | |
|
|
||||
| (M$) | ||||
| Solde budgétaire (déficit ou excédent) | -728 | 3 254 | 3 042 | 7 908 |
| Opérations non budgétaires | ||||
| Activités d’investissement en immobilisations | -175 | -180 | -1 151 | -471 |
| Autres activités d’investissement | -832 | -378 | -1 361 | -1 082 |
| Comptes de pension et autres comptes | 371 | -504 | 824 | -640 |
| Autres activités | ||||
| Créditeurs, débiteurs, charges à payer et provisions |
3 026 | 923 | -13 535 | -7 725 |
| Opérations de change | -219 | -161 | 168 | -309 |
| Amortissement des immobilisations corporelles |
-96 | 189 | 1 426 | 1 346 |
|
|
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|||
| Total des autres activités | 2 711 | 951 | -11 941 | -6 688 |
| Total des opérations non budgétaires | 2 075 | -111 | -13 629 | -8 881 |
| Ressources ou besoins financiers nets | 1 347 | 3 143 | -10 587 | -973 |
|
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Tableau 5
Ressources ou besoins financiers et activités nettes de financement
|
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| Septembre | D’avril à septembre | |||
|---|---|---|---|---|
|
|
|
|||
| 2003 | 2004 | 2003-2004 | 2004-2005 | |
|
|
||||
| (M$) | ||||
| Ressources ou besoins financiers nets | 1 347 | 3 143 | -10 587 | -973 |
| Augmentation (+)/diminution (-) nettes dans les activités de financement | ||||
| Opérations de la dette non échue | ||||
| Emprunts en dollars canadiens | ||||
| Obligations négociables | -3 758 | -4 813 | -7 101 | -9 478 |
| Bons du Trésor | -2 200 | -1 500 | 7 500 | 400 |
| Obligations d’épargne du Canada | -74 | -30 | -652 | -268 |
| Autres | -1 | -1 | 173 | -25 |
|
|
|
|||
| Total | -6 033 | -6 344 | -80 | -9 371 |
| Emprunts en devises | 325 | -83 | -48 | -1 167 |
|
|
|
|||
| Total | -5 708 | -6 427 | -128 | -10 538 |
| Obligations découlant de contrats de location-acquisition |
0 | -4 | -12 | -38 |
| Variation nette dans les activités de financement | -5 708 | -6 431 | -140 | -10 576 |
| Variation dans l’encaisse | -4 361 | -3 288 | -10 727 | -11 549 |
|
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Tableau 6
État condensé de l’actif et du passif
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| 31 mars 2004 | 30 septembre 2004 | Variation | |
|---|---|---|---|
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| (M$) | |||
| Passif | |||
| Créditeurs, charges à payer et provisions | 79 964 | 68 154 | -11 810 |
| Dette portant intérêt | |||
| Dette non échue | |||
| Payable en dollars canadiens | |||
| Obligations négociables | 278 780 | 269 302 | -9 478 |
| Bons du Trésor | 113 378 | 113 778 | 400 |
| Obligations d’épargne du Canada | 21 330 | 21 062 | -268 |
|
|
|||
| Autres | 3 427 | 3 402 | -25 |
| Total partiel | 416 915 | 407 544 | -9 371 |
| Payable en devises | 20 542 | 19 375 | -1 167 |
| Obligations découlant de contrats de location-acquisition |
2 774 | 2 736 | -38 |
| Total de la dette non échue | 440 231 | 429 655 | -10 576 |
| Comptes de pension et autres comptes | |||
| Régimes de retraite du secteur public | 127 560 | 129 598 | 2 038 |
| Autres avantages futurs des employés et anciens combattants |
39 367 | 39 518 | 151 |
| Régime de pensions du Canada (net des titres détenus) |
7 483 | 5 085 | -2 398 |
| Autres comptes de pension et autres comptes |
6 488 | 6 057 | -431 |
|
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| Total des comptes de pension et autres comptes |
180 898 | 180 258 | -640 |
| Total de la dette portant intérêt | 621 129 | 609 913 | -11 216 |
| Total du passif | 701 093 | 678 067 | -23 026 |
| Actifs financiers | |||
| Encaisse et débiteurs | 70 921 | 55 288 | -15 633 |
| Comptes d’opérations de change | 44 313 | 44 622 | 309 |
| Prêts placements et avances (nets des provisions) |
29 548 | 30 630 | 1 082 |
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| Total des actifs financiers | 144 782 | 130 540 | -14 242 |
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| Dette nette | 556 311 | 547 527 | -8 784 |
| Actifs non financiers | 54 818 | 53 942 | -876 |
| Dette fédérale (déficit accumulé) | 501 493 | 493 585 | -7 908 |
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